Що таке переговорна процедура: гнучкий інструмент у системі публічних закупівель
У світі публічних закупівель, де кожна гривня має значення, а прозорість — не просто слово, а вимога часу, переговорна процедура часто сприймається як щось виняткове. І недарма. Це не просто ще один спосіб закупити товари чи послуги. Це — інструмент, який дозволяє державі діяти швидко, ефективно і, що важливо, законно в умовах, коли стандартні тендерні механізми не працюють або неефективні.
Переговорна процедура: визначення і суть
Переговорна процедура — це один із видів процедур закупівель, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі». Вона дозволяє замовнику укласти договір без проведення відкритих торгів, але лише у чітко визначених випадках. Це не «обхід системи», а її частина. І дуже важлива.
Згідно з частиною 2 статті 40 Закону, переговорна процедура застосовується у виняткових ситуаціях, коли:
- відкриті торги не відбулися двічі через відсутність учасників;
- товари, роботи чи послуги можуть бути виконані лише певним постачальником (наприклад, через відсутність конкуренції з технічних причин);
- потрібно терміново закупити щось у зв’язку з надзвичайною ситуацією (війна, стихійне лихо, пандемія);
- йдеться про закупівлю творів мистецтва, послуг, пов’язаних із захистом інтелектуальної власності тощо.
Це — не повний перелік, але він дає уявлення про те, що переговорна процедура — це не «зручний варіант», а вимушений крок. І саме тому вона вимагає особливої уваги та обґрунтування.
Чому переговорна процедура — це не «лазівка», а відповідальність
У публічному дискурсі переговорна процедура часто асоціюється з ризиком корупції. І це не безпідставно. Адже відсутність конкуренції — це завжди виклик для прозорості. Але тут важливо розуміти: сама процедура не є проблемою. Проблема — у її неправильному застосуванні.
Закон вимагає від замовника не просто обрати переговорну процедуру, а й обґрунтувати її застосування. Це означає — надати чіткі докази, чому саме цей спосіб закупівлі є єдино можливим. Наприклад, якщо йдеться про закупівлю ліків під час епідемії, замовник має довести, що інші способи закупівлі не дозволяють діяти достатньо швидко.
І тут починається найцікавіше. Бо переговорна процедура — це не лише про швидкість. Це ще й про баланс між ефективністю та контролем. І саме тому вона вимагає високого рівня професійності від закупівельників.
Коли переговорна процедура рятує ситуацію
Уявімо ситуацію: в регіоні сталася повінь. Мости зруйновані, дороги розмиті, люди відрізані від цивілізації. Чекати 30 днів на проведення відкритих торгів — це означає залишити людей без допомоги. У таких випадках переговорна процедура — єдиний реальний механізм, який дозволяє оперативно укласти договір на відновлення інфраструктури.
Або інший приклад: закупівля програмного забезпечення, яке має унікальні технічні характеристики і не має аналогів. Тут конкуренція просто неможлива. І знову — переговорна процедура стає логічним і законним рішенням.
Статистика і контроль
За даними DOZORRO, у 2023 році переговорна процедура становила близько 5% від загальної кількості закупівель. Це небагато, але саме ці 5% часто припадають на критично важливі сфери: оборону, медицину, інфраструктуру. І саме тому контроль за ними — особливо пильний.
Аналітики Prozorro регулярно перевіряють обґрунтування переговорних процедур. Якщо виявляється, що замовник застосував її без належних підстав — це може стати підставою для скасування закупівлі або навіть притягнення до відповідальності.
Переговорна процедура в умовах війни
Після початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну у 2022 році переговорна процедура стала одним із ключових інструментів для забезпечення армії, евакуації населення, відновлення критичної інфраструктури. Уряд навіть тимчасово спростив її застосування для певних категорій закупівель. Але навіть у таких умовах зберігся принцип: кожна процедура має бути обґрунтована.
Це ще раз доводить: переговорна процедура — це не про «обійти систему». Це про те, як діяти в межах закону, коли обставини вимагають рішучості.
Професійність — ключ до ефективності
Щоб правильно застосовувати переговорну процедуру, замовник має не просто знати закон. Він має розуміти його дух. Вміти аналізувати ринок, оцінювати ризики, готувати обґрунтування, вести переговори. Це — складна робота. І саме тому переговорна процедура — це не для «лінивих», а для досвідчених.
У системі публічних закупівель немає місця імпровізації. Але є місце для гнучкості. І переговорна процедура — яскравий приклад того, як закон дозволяє адаптуватися до реальності, не втрачаючи при цьому прозорості та підзвітності.
