Що таке допорогові закупівлі: глибокий погляд на механізм, що змінює правила гри
Уявіть собі невелике селище на заході України. Тамтешня школа потребує нових парт, а місцева амбулаторія — холодильника для зберігання вакцин. Сума закупівлі — кілька тисяч гривень. Невелика, але критично важлива. І саме тут у гру вступає поняття, яке для багатьох залишається за лаштунками великої державної машини — допорогові закупівлі.
Що таке допорогові закупівлі: визначення і контекст
Допорогові закупівлі — це публічні закупівлі товарів, робіт або послуг, вартість яких не перевищує встановлені законодавством пороги. У 2024 році ці пороги в Україні становлять:
- 200 тисяч гривень — для товарів і послуг;
- 1,5 мільйона гривень — для робіт.
Усе, що нижче цих сум, вважається «допороговим». І хоча суми можуть здаватися незначними на тлі мільярдних тендерів, саме в цій категорії відбувається левова частка закупівель у громадах, школах, лікарнях, комунальних підприємствах. Це — щоденна економіка держави.
Чому допорогові закупівлі мають значення
У 2023 році через систему ProZorro було проведено понад 1,2 мільйона допорогових закупівель. Це — понад 60% усіх процедур. І хоча кожна з них окремо може здаватися дрібницею, разом вони формують потужний фінансовий потік. А отже — і потенційний простір для зловживань або, навпаки, для ефективного використання коштів.
Саме тому держава поступово посилює контроль і прозорість навіть у цій «дрібній» категорії. З 2020 року, після оновлення Закону «Про публічні закупівлі», замовники зобов’язані проводити спрощені закупівлі через електронну систему ProZorro, якщо вартість перевищує 50 тисяч гривень. Це означає, що навіть на закупівлю офісного паперу чи ремонту даху тепер є публічний слід.
Як працює механізм допорогових закупівель
Процедура спрощена, але не хаотична. Замовник публікує оголошення в ProZorro, постачальники подають пропозиції, система автоматично обирає найвигіднішу. Усе — онлайн, відкрито, з можливістю перевірки. Це не лише зручно, а й мінімізує людський фактор, а отже — і корупційні ризики.
Однак, якщо сума менша за 50 тисяч гривень, замовник може укласти прямий договір без конкуренції. І тут починається найцікавіше. Бо саме в цій «сіро-зеленій зоні» часто виникають питання: чому обрали саме цього постачальника? Чи не розбили закупівлю на частини, щоб уникнути конкуренції?
Кейси з практики: коли дрібне — не дрібниця
У 2022 році в одній з об’єднаних територіальних громад Київщини місцева рада закупила послуги з прибирання на суму 49 800 грн. Усе б нічого, якби не той факт, що за рік таких договорів з тим самим ФОПом було укладено понад 20. Сума — майже мільйон. Але жодного тендеру. Формально — усе законно. Фактично — обхід системи.
Інший приклад — позитивний. У Львові одна з шкіл провела спрощену закупівлю на 120 тисяч гривень для ремонту спортзалу. Участь взяли 5 компаній, перемогла та, що запропонувала найнижчу ціну — 98 тисяч. Економія — понад 20 тисяч гривень. Для школи — це нові м’ячі, форма, інвентар. І все — завдяки прозорій процедурі.
Переваги та виклики допорогових закупівель
Система має свої плюси:
- Швидкість — процедури займають менше часу;
- Гнучкість — замовник може оперативно реагувати на потреби;
- Прозорість — завдяки ProZorro навіть дрібні закупівлі видно всім.
Але є й виклики. Найбільший — це спокуса обійти конкуренцію. Розбивання закупівель, «свої» постачальники, формальні договори — усе це реальність, яку не можна ігнорувати. Саме тому важливо не лише мати інструменти, а й навчитися ними користуватися. І тут на перший план виходить роль громадського контролю, журналістських розслідувань, активних громадян.
Допорогові закупівлі як індикатор зрілості системи
У розвинених країнах дрібні закупівлі — це лакмусовий папірець ефективності державного управління. Якщо система працює чесно на рівні 10 тисяч гривень — вона працює чесно і на мільйони. Бо прозорість — це не про розмір, а про принцип.
В Україні допорогові закупівлі — це не просто технічна процедура. Це — дзеркало того, як ми витрачаємо публічні кошти. І водночас — інструмент, який може зробити державу ближчою до людей. Якщо, звісно, ми навчимося ним користуватися.
